改革開放助安防騰飛 智慧防控保平安時(shí)代
2019-11-22
一、安防產(chǎn)業(yè)伴隨改革開放的深入茁壯成長
1979年，在改革開放的大幕徐徐拉開之際，公安部下發(fā)《關(guān)于使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)預(yù)防刑事犯罪的試行規(guī)定》，安全技術(shù)防范工作就此誕生，并成為公安工作的重要組成部分。自此，在各級(jí)公安機(jī)關(guān)的共同努力下，在全社會(huì)的廣泛參與下，我國安全技術(shù)防范從小到大、從大到強(qiáng)，在改革的春風(fēng)下茁壯成長，不斷鑄就新的輝煌。
(一)公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)安全技術(shù)防范發(fā)展的階段。改革開放初期至上世紀(jì)90年代初，我國社會(huì)從靜態(tài)封閉向動(dòng)態(tài)開放過渡，社會(huì)治安防控體系進(jìn)入初步探索階段。由于多種因素影響，當(dāng)時(shí)的違法犯罪活動(dòng)進(jìn)入建國以來的一個(gè)高峰期。隨著公安部在全國范圍內(nèi)開展嚴(yán)厲打擊社會(huì)犯罪等活動(dòng)，安全技術(shù)防范在前期萌芽的基礎(chǔ)上開始起步。在這期間，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩依然濃重，公安機(jī)關(guān)完全主導(dǎo)了安全技術(shù)防范的發(fā)展。技防產(chǎn)品主要由公安機(jī)關(guān)和軍隊(duì)的研究所或工廠生產(chǎn)，初步形成了產(chǎn)品技術(shù)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)。從公安部到地方紛紛成立了技防管理部門，相關(guān)的技防標(biāo)準(zhǔn)化組織和部級(jí)技防產(chǎn)品、系統(tǒng)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)也完成組建。
(二)公安機(jī)關(guān)推動(dòng)安全技術(shù)防范發(fā)展的階段。上世紀(jì)90年代至本世紀(jì)初，我國市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，社會(huì)人、財(cái)、物開始呈現(xiàn)較大流動(dòng)性，社會(huì)治安動(dòng)態(tài)化特征凸顯，流竄作案態(tài)勢急劇上升，對(duì)相對(duì)分散的傳統(tǒng)治安防控模式造成了巨大沖擊，社會(huì)治安防控體系進(jìn)入探索建立階段。在這期間，公安機(jī)關(guān)通過組織制定法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施技防產(chǎn)品、系統(tǒng)工程質(zhì)量監(jiān)督，組織推動(dòng)建設(shè)工作。在各地技防法規(guī)、政府規(guī)章紛紛出臺(tái)之際，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、公安部也于2000年聯(lián)合發(fā)布了《安全技術(shù)防范產(chǎn)品管理辦法》(公安部12號(hào)令)，規(guī)范了技防產(chǎn)品的管理。安全技術(shù)防范的應(yīng)用范圍發(fā)生巨大變化，已由重點(diǎn)單位、要害部位獨(dú)立建設(shè)的技防系統(tǒng)，發(fā)展到商業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、家庭等社會(huì)各個(gè)方面，小區(qū)安全防范、報(bào)警網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)網(wǎng)報(bào)警等更高品質(zhì)的安全服務(wù)也逐步建立，一個(gè)立體化的安全技術(shù)防范體系初具雛形。
(三)公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)安全技術(shù)防范發(fā)展的階段。本世紀(jì)初到黨的十八大前，伴著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化深入發(fā)展的步伐，社會(huì)出現(xiàn)了大量新情況、新問題，社會(huì)治安的內(nèi)涵不斷豐富、外延大大拓寬，呈現(xiàn)出立體化特點(diǎn)。全國公安機(jī)關(guān)積極探索將各種分散的、本地化的防控措施有機(jī)整合起來，社會(huì)治安防控體系建設(shè)進(jìn)入快車道。在這期間，公安機(jī)關(guān)更多的在于引導(dǎo)市場滿足公安業(yè)務(wù)需求和人民群眾的安全需求，而由企業(yè)主要承擔(dān)系統(tǒng)工程建設(shè)和服務(wù)。各地公安機(jī)關(guān)圍繞平安建設(shè)和科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，將“技術(shù)視頻防控網(wǎng)”作為社會(huì)治安防控體系“六張網(wǎng)”之一強(qiáng)力推進(jìn)。2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)的召開等極大促進(jìn)了安全技術(shù)防范行業(yè)的快速發(fā)展與技術(shù)水平的提高，“大安防”的格局已經(jīng)呈現(xiàn)。進(jìn)入新世紀(jì)，技防應(yīng)用已從傳統(tǒng)的領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到平安城市、數(shù)字城市、應(yīng)急管理等領(lǐng)域，極大地豐富了安全技術(shù)防范行業(yè)的內(nèi)涵。
從十八大之前的30多年發(fā)展歷程中，可以看出我國安全技術(shù)防范的一些發(fā)展特點(diǎn)：一是安全技術(shù)防范發(fā)展的政策性很強(qiáng)，改革開放國家政策確立之后，安全技術(shù)防范工作才成為公安工作的組成部分，通過公安技防管理部門的推動(dòng)和業(yè)務(wù)需求的拉動(dòng)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二是安全技術(shù)防范發(fā)展的技術(shù)性很強(qiáng)，技術(shù)體系涵蓋了入侵探測與防盜報(bào)警、視頻監(jiān)控、出入口目標(biāo)識(shí)別與控制、實(shí)體防護(hù)、防爆安檢等方面，標(biāo)準(zhǔn)化體系初步形成，先后頒布了43項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、90項(xiàng)公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。三是安全技術(shù)防范發(fā)展的時(shí)代性很強(qiáng)，技防系統(tǒng)的建設(shè)覆蓋范圍，隨著社會(huì)治安的熱點(diǎn)與亂點(diǎn)的變化，逐步從重點(diǎn)單位和要害部位向社區(qū)家庭和一般企事業(yè)單位延伸，并向公共區(qū)域進(jìn)行拓展。
二、十八大以來安全技術(shù)防范發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨越
十八大以來，黨中央高度重視公共安全。在2015年中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記指出，維護(hù)公共安全，必須從建立健全長效機(jī)制入手，推進(jìn)思路理念、方法手段、體制機(jī)制創(chuàng)新，加快健全公共安全體系，要提高公共安全體系精細(xì)化水平，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要深入考慮和謀劃；要構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)。黨的十九大明確指出，要“堅(jiān)持總體國家安全觀”，公共安全作為總體國家安全觀的重要組成，被置于國家發(fā)展戰(zhàn)略的全局高度予以部署。面對(duì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)社會(huì)治安防控體系提出的新要求，各地公安機(jī)關(guān)積極研究如何創(chuàng)新完善立體化社會(huì)治安防控體系，增強(qiáng)防控的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在系列政策指引、雄厚產(chǎn)業(yè)支持、先進(jìn)技術(shù)支撐、強(qiáng)力資金保障等因素下，安全技術(shù)防范的應(yīng)用領(lǐng)域從社會(huì)治安進(jìn)一步拓展到交通出行、環(huán)境保護(hù)、城市管理等多個(gè)領(lǐng)域，在維護(hù)穩(wěn)定、保障民生、服務(wù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
一是成為打擊犯罪的重要支柱。以前破案靠“腳板”，現(xiàn)在破案靠“天眼”。視頻監(jiān)控已在打擊暴力恐怖、刑事犯罪、治安違法案件等工作中發(fā)揮了不可替代的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前三分之二以上的案件偵查中都用到了視頻監(jiān)控，視頻監(jiān)控在一半以上的已破獲案件中起到了關(guān)鍵作用。視頻監(jiān)控已經(jīng)成為繼刑偵、技偵、網(wǎng)偵之后公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力新的增長點(diǎn)和第四大技術(shù)支柱。
二是成為社會(huì)治安防控體系的核心內(nèi)容。視頻監(jiān)控是人眼的延伸和增強(qiáng)，通過視頻監(jiān)控可實(shí)現(xiàn)全天候的巡查，進(jìn)一步織密巡防網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)相互策應(yīng)、及時(shí)互動(dòng)，提高社會(huì)治安動(dòng)態(tài)管控能力。實(shí)踐證明，視頻監(jiān)控在重大活動(dòng)安保和治安亂點(diǎn)、重點(diǎn)場所區(qū)域管控等工作中，均有效提升了社會(huì)治安防控水平與效能。
三是成為執(zhí)法規(guī)范化的主要途徑。運(yùn)用視頻監(jiān)控、現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀等技術(shù)手段，對(duì)窗口服務(wù)、執(zhí)法辦案等活動(dòng)，進(jìn)行全程監(jiān)督、網(wǎng)上督察，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范的執(zhí)法執(zhí)勤活動(dòng)，規(guī)范民警執(zhí)法行為，有效甄別和查證群眾執(zhí)法投訴事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了視頻監(jiān)控和公安執(zhí)法監(jiān)督與內(nèi)部管理的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，視頻監(jiān)控的運(yùn)用增加了案件辦理的透明度，也助推了法治建設(shè)的進(jìn)步。
四是成為創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)民生的重要方式。各地通過視頻監(jiān)控積極開展娛樂場所等特種行業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)督、散裝汽油等重點(diǎn)物品源頭管理、道路交通狀態(tài)和邊境重點(diǎn)部位(通道)監(jiān)管等方面的應(yīng)用。同時(shí)，主動(dòng)創(chuàng)新視頻圖像信息便民利民服務(wù)舉措，不斷滿足群眾在證照辦理、戶口遷移、交通出行、尋找遺失物品、查找走失親友、開展視頻圖像報(bào)警等方面的需求。
五是成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的驅(qū)動(dòng)力。安防產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生機(jī)勃勃的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，安全技術(shù)防范行業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6000億元，從業(yè)人員超過160萬。一批骨干企業(yè)脫穎而出，在全球安防行業(yè)排名第一、第三的企業(yè)都來自中國。安防技術(shù)創(chuàng)新不斷加快，每年都有一大批科研成果問世，自主研發(fā)能力大大提升。
縱觀安全技術(shù)防范走過的40年歷程，特別是十八大以來跨越式發(fā)展取得的成就，可從中總結(jié)出五條成功經(jīng)驗(yàn)：
一是始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。全國公安機(jī)關(guān)牢記人民公安為人民的初心和使命，切實(shí)把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹落實(shí)到保穩(wěn)定、護(hù)安全、促和諧的各項(xiàng)工作中，借助現(xiàn)代科技手段，推進(jìn)安全技術(shù)防范發(fā)展，構(gòu)筑更加完善的公共安全體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。充分體現(xiàn)了安全技術(shù)防范始終將維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全為己任，堅(jiān)持走以人民為中心的發(fā)展道路。
二是始終堅(jiān)持國家戰(zhàn)略，著力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。各級(jí)公安機(jī)關(guān)胸懷全局、堅(jiān)定信心，深入貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，始終從國家戰(zhàn)略層面去考慮和推動(dòng)安全技術(shù)防范的發(fā)展。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作中，主動(dòng)將視頻監(jiān)控融入智慧城市建設(shè)，成為其有機(jī)組成部分；此外，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、開展供給側(cè)改革、實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國、推進(jìn)“放管服”等戰(zhàn)略部署，不斷推廣應(yīng)用更加智能、更高科技含量的技防產(chǎn)品。
三是始終堅(jiān)持圍繞公安中心工作，著力實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。最初，安全技術(shù)防范就是為了預(yù)防刑事犯罪而產(chǎn)生。之后，安全技術(shù)防范依托其自身的社會(huì)性、主動(dòng)性、科學(xué)性，很快就成為社會(huì)治安防控體系建設(shè)的重要內(nèi)容。近年來，公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用成為平安中國建設(shè)和國家安全保障能力提升的重要手段，安全技術(shù)防范對(duì)公安工作的服務(wù)效能進(jìn)一步顯現(xiàn)，已成為提升公安機(jī)關(guān)履職能力的有效支撐。
四是始終堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，著力實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展。安全技術(shù)防范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方面起到了引領(lǐng)作用。國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《安全防范工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50348)和國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)《公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》(GB/T 28181)以及相關(guān)的配套標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、指導(dǎo)了以數(shù)以萬計(jì)的技防系統(tǒng)工程和視頻監(jiān)控建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門的聯(lián)網(wǎng)共享、安全使用提供了可靠的技術(shù)支撐。
五是始終堅(jiān)持技術(shù)驅(qū)動(dòng)，著力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。從早期用美軍通訊器材零件做出的報(bào)警器到當(dāng)今云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)的落地應(yīng)用，無不體現(xiàn)了安全技術(shù)防范工作對(duì)新技術(shù)的渴求、追蹤與應(yīng)用。通過一系列安全技術(shù)防范領(lǐng)域重大工程和國家科研項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了有力牽引，拉動(dòng)了整體提升。涵蓋國家、部省、地市等不同層級(jí)、方向、特色的安防實(shí)驗(yàn)室，逐步完善的專家智庫，都為安全技術(shù)防范發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新平臺(tái)。
三、凝心聚力、共克時(shí)艱，在新的時(shí)代再創(chuàng)新的輝煌
進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在社會(huì)公共安全領(lǐng)域中，表現(xiàn)為人民群眾對(duì)于安全的需求更為迫切、要求更高。人民群眾已經(jīng)不再滿足于自身的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，而是更加關(guān)注社會(huì)安全、公共安全；已經(jīng)不再滿足于現(xiàn)實(shí)的、一時(shí)的安全和穩(wěn)定，而是更期盼有預(yù)期、更可持久的安全和穩(wěn)定。
從國際國內(nèi)形勢看，我國正處于由大國走向強(qiáng)國的關(guān)鍵階段。經(jīng)濟(jì)形勢上，我國正處于由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，受國際上單邊主義抬頭等的影響，經(jīng)濟(jì)上行面臨壓力，引發(fā)的社會(huì)矛盾在某些領(lǐng)域集中凸顯，社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)加大。從公安工作形勢來看，我國反恐斗爭形勢依然嚴(yán)峻，掃黑除惡任務(wù)非常艱巨，刑事犯罪頻發(fā)的態(tài)勢短期內(nèi)不會(huì)改變。同時(shí)，全球正處于現(xiàn)代科技代際躍升階段，新一輪科技革命方興未艾，重大科學(xué)問題的原創(chuàng)新突破不斷開辟科技發(fā)展的新前沿新方向，新興產(chǎn)業(yè)快速成長。
當(dāng)前，中央已經(jīng)作出一系列規(guī)劃部署，政策法律支撐以及資金保障上力度空前，不少地方的黨委、政府紛紛將視頻監(jiān)控建設(shè)列為民生工程，并將其確定為政府重點(diǎn)工作和重點(diǎn)督辦項(xiàng)目。盡管中美經(jīng)貿(mào)摩擦將對(duì)我國產(chǎn)生長期影響，國際上先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)也越來越難以獲得，國家對(duì)于部分投資模式和項(xiàng)目進(jìn)行限制和嚴(yán)控。但總體來說，我國安防產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展上已經(jīng)具備相當(dāng)基礎(chǔ)，在國家拉動(dòng)內(nèi)需啟動(dòng)一批重大建設(shè)的背景下依然會(huì)帶動(dòng)相關(guān)安防項(xiàng)目的實(shí)施。要準(zhǔn)確把握形勢，搶抓機(jī)遇、乘勢而上，全力推進(jìn)安全技術(shù)防范各項(xiàng)工作在新時(shí)代再創(chuàng)新輝煌。
當(dāng)前，技防工作在發(fā)展中還存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題。從工作層面看，技防網(wǎng)絡(luò)覆蓋的領(lǐng)域還有空白；從技術(shù)層面看，以視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)為代表的信息前端采集設(shè)備部署的規(guī)范化還沒有完全解決；從制度層面看，還沒有一部國家層面的法規(guī)為依托。因此，新時(shí)代的技防工作應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持“六個(gè)牢牢把握”的重大原則，貫徹趙克志部長多次講話精神，采取“雙輪推進(jìn)方式”。一方面，進(jìn)一步推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，更廣泛、更深入地吸收現(xiàn)代科技的力量，以科技為引擎，大力發(fā)展智慧技防；另一方面，進(jìn)一步完善法治建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，積極推動(dòng)社會(huì)公共安全產(chǎn)品認(rèn)證，全面健全安全技術(shù)防范管理體系。
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